城市大气污染治理探究

　　【摘要】近年来我国城市大气污染的话题持续升温，据统计全球每年有550多万人死于空气污染，其中半数以上来自中国和印度，央视前知名记者柴静创作的纪录片《穹顶之下》播出后反响热烈，我国城市的大气污染已然是非常严峻的，以北京市雾霾治理为例，探究我国城市大气污染治理的相关问题。
　　【关键词】城市大气污染；雾霾治理；探究
　　内许多专家学者的研究与环境治理问题有关，提供了理论上的支持。学者们提出：经济发展与环境保护不是对立的，只有协调经济发展与环境保护，才能实现经济的可持续发展，真正提高人民生活水平。
　　我国的大规模城市化进程比西方国家相对滞后，空气污染的出现以及研究也相对较晚，对雾霾的专项研究也从20世纪最后十年才逐步开始。据调查北京市雾霾治理的现实情况，自2012年初开始，北京市开始进入雾霾防治的重拳出击阶段，继实施八项（源头控制减排、能源结构调整减排、机动车结构调整减排、产业结构优化减排、治理拥堵等措施）之后，又相继出台了《北京市20122020年大气污染治理措施》、《北京市空气重污染应急预案（试行）》、《北京市20132017年清洁空气行动计划》，提出了包括源头控制减排、能源结构调整减排、机动车结构调整减排、产业结构优化减排等八大污染减排工程。总体上，近三年来，全年空气大于和好于二级的空气质量天数逐渐增加，特别是组合拳之下，在2014年11月（传统的雾霾高发月）APEC会议期间，还出现了久违的长达8天的好天气俗称‘APEC蓝。
　　但是，首都居民也确实感受到雾霾形式依然严峻，2014年底和2015年1月，北京又出现了连续3次空气重度污染的雾霾天气。据报告显示：在京津冀区域，13个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为156天，比74个监测城市平均达标天数少85天，平均为42。8，达标天数还不及全年天数的一半。2014年空气达标天数虽然比2013年的上升了5。3个百分点，但是这种长期浸淫在灰霾和烟尘中的城市空气状况，不仅在全国属于较差的行列，如果与全世界著名的大城市作对比，其现状与一个国际化的大都市所应有的形象更是相差甚远。
　　综上所述，北京雾霾治理的现状可以简而言之为，成绩不少，道路艰难。
　　一、北京市雾霾治理存在的问题
　　不容否认，时至今日，北京市的空气污染，特别是雾霾围城的现象仍然是有发生，以至于对北京经济和社会的长远、可持续发展留下了现实和长久的隐患。
　　（1）治理主体缺位
　　雾霾治理是公共事务治理的范畴，雾霾管理，不仅是政府实现社会法治的基础，也是政府实施政府职能，特别是实现其政治理想的根本，所以，在雾霾治理上，政府有不可推卸的主体责任。
　　在备受关注的《北京市大气污染防治条例（草案）》通过之后，在2014年，北京市市长王安顺又表示，北京将投入7600亿元治理PM2。5污染。目前北京市雾霾治理的主导是市政府。但是虽有政府层面提出治理雾霾，但北京市缺少一个整体领导的，责、权、利明晰的领导机构，缺少强有力顶层设计和统筹，治理效果并不显著。
　　（2）相關法律法规不完善
　　必须承认，近年来，北京市相继出台了众多的法规，在依法治霾方面前进了一大步。立法，是将雾霾治理提升到政府层面的重要步骤。但是，在对多项规范的初步解读之后，可以发现，目前的各项法规存在三方面问题。一是各项法规的强制性不强，很多还是意见征集稿和仅限于客观陈述的形式，此外法规执行主体概念模糊，容易给人以空洞、形式的感觉。二是指标提的多，手段提的多，具体执行方式和监管主体职责，任务和归属则提的少，操作性不是很强。三是在监督、罚则、补偿和治霾技术的鼓励性政策提及较少。很多法规未考虑与雾霾相关企业（特别是必须为雾霾治理承担责任和经济损失的相关主体、企业）的利益和补偿问题。
　　（3）多主体间职责不清、合作机制缺失
　　雾霾治理由于其外部性特征，往往会出现市场失灵，这就要求政府应该挑起治理雾霾的重担，但是这里必须有个人和企业、组织、媒体等方面的共同参与，要彻底的解决雾霾问题，除去要依靠政府主导制定相关的公共政策外，还需要雾霾治理大框架中每一个结点（主体）都保持参与。
　　北京市并没有成立明确的雾霾治理主责机构（或是一个常设机构）来进行横纵向的管理和协调，也没有明确的职、权、利的划分和统筹。目前，北京市雾霾源头的治理又由环保局、工商局、城管、农业局（水利）分别负责，存在多头管理。
　　（4）研究力量不足、技术手段相对落后
　　在写该阅读笔记时，我翻阅了知网和谷歌学术的相关网站，发现了一个现象，就是关于雾霾体系建设中，关于科研方法的论著很多，但是将科研领域、科研力量作为雾霾治理体系的有机组成的研究很少。政府和社会各界都意识到，除去政策手段之外，技术手段也是成功治理雾霾的关键因素之一。目前，各高校，组织和团体参与雾霾治理研究的很多，也有很多人提出了脱硫、抑酸、防尘、水雾等多种技术手段，但是这些声音大主体还停留在实验室里。
　　二、对北京市治理雾霾政策措施制定的思考
　　欧美等国经过长期的努力治理雾霾，成效显著。结合北京雾霾污染实际情况，提出如下建议：
　　（1）完善法制体系建设，严格执行目标责任制与问责制目前，我国环境保护工作的矛盾是违法成本低、守法成本高。应通过立法保障治理大气污染的有效实施，即实行严格的执法责任制、过错追究制、严格依法行政及严肃查处环境违法行为。修订环境保护法、大气污染防治法等，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等。严格执行目标责任制与问责制，加大环境违法的责任，加重环境违法的处罚力度，控制能源消费增量，努力实现十二五节能目标。
　　（2）加强经济政策引导，充分发挥市场作用雾霾治理是一项系统工程，应有效利用经济杠杆的作用。采取价格、税收、金融、收费、财政补贴、以奖代补等多种手段，涵盖燃煤污染防治、机动车污染防治、工业污染防治等重点领域，充分吸纳各种社会资源的投入。首先，调整价格体系，促进资源环境成本内部化。其次，将环境管理与金融杠杆相结合，加快推动经济发展方式转变。
　　（3）加强空气质量监测，完善监测网络设施空气质量监测数据是环境状况变化的最直接反映，是大气污染防治成效积少成多的最直接体现。因此，应以环渤海经济圈、珠三角以及长三角等为典型区域加强空气质量监测网络，尽快建成以核心区为基础，向周围城市不断扩展的监测网络建设机制。自2012年秋季起，北京市扩建完成35个站点组成的大气环境监测网络系统，但是，检测频率和监测网络覆盖密度上还不能达到雾霾实时监控的要求，因此还需在此方面加大投入，进一步完善监测网络建设。
　　（4）开展联防联控工作，区域协作治理大气污染大气污染的区域性特征越来越明显，联防联控是大气污染防治的必然趋势。全国大气污染防治工作重点在京津冀、长三角、珠三角地区，而重中之重是京津冀地区。近年来，河北等地重污染企业曾一起参与大气污染控制并取得一定效果。北京及周边地区在大气污染联防联控方面既有奥运会的成功经验，又有联合治理的愿望。
　　（5）建立北京特色的预警体系，治理的最高层次是消弭于无形，这就需要预警机制。有了多主体的合作和分工，可以在各自领域掌握完备的信息材料。再通过政府的整合，有利于建立北京市整体的空气质量评价制度，建立统一的区域雾霾联治的工作机制，在具体环境信息方面可以再体系内更迅速的进行共享与交流，这样，有利于建立有效地北京市区域内雾霾污染预警机制。
　　【参考文献】
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