新形势下财政与政府会计的关系研究

　　田金莹岳华鑫
　　【摘要】随着时代的进步，我国社会主义市场经济体制的改革逐步走向完善，政府充分发挥它的作用。并且在公共财政的改革中取得了极大的成绩，财政管理制度实现了巨大突破，风险意识逐步建立，有效规避一些风险。同时，在新的经济形势下，我国的财政也需要做出一些转变，来适应新经济形势。做到全面完整的反映财政状况，取于民，用于民。这就要求政府会计要做出实事。因此，改革政府会计是目前的当务之急。
　　【关键词】新形势；财政；改革；政府会计；研究应用
　　一、引言
　　早在二十世纪七十年代末，我国就开始对这一方面进行探索，这足以说明财政会计改革的重要性。政府會计的含义是指确认、计量、记录和报告政府与事业单位财政收支活动以及受托责任履行情况的会计体系。我们要从它的基本点入手，才能对症下药〔1〕。政府也要做出相应的改变，完善政府职能，提高管理水平，采用网络的方式，便于监督与协助。但就我国目前而言，与现实相差甚远，政府会计并没有与时俱进，许多方面往往跟不上时代的节奏。面对这种情况，要采取非常措施，来改善它。建立一种健全有效的政府会计框架，指引会计的发展方向，促进我国财政健康发展，与国际接轨，建设和谐稳定的社会。
　　二、我国现行预算会计制度存在的缺陷
　　在新形势下，我们可以发现我国会计制度存在许多缺陷，主要包括四个方面。
　　（一）会计制度不能适应财政体制改革的需要，会计制度滞后于会计实务
　　一般来说，政府的受托责任履行情况，政府会计可以明确表达。同时，我们要保证财政资金使用的有效性，其中财务管理必须要做到公开、公正、透明，符合国家规定。但在现实中，却不是这样的。若想检验它执行效果，各部门必须有效配合，用正确会计信息作为支撑，才能达到我们预期的效果〔2〕。当前，企事业单位绝大部分都采用的是收付实现制（当月增加当月记账，即使它不是本月发生的业务），来完成经济业务记载，特殊的经济业务则采用权责发生制（当月发生的经济业务才记账，若当月收到不属于当月货款，就不用计入本月）。这种做法存在许多弊端，如：政府养老金这一部分，我们都知道随着老年化的加深，政府财政紧迫起来，并且没有进行全面预算，收付实现制也不能全面完整的反映财务状况以及公共产品的服务成本耗费，风险性极大，因此，我们应该分门别类的去处理，才能确定经济业务发生的实际情况，避免出现差错。财务报表的编制，不能受到他人的限制，根据实际情况来编制，它最终是要在社会公开的，一些股民会根据这些会计信息来进行选择，一旦出现大的波动，就会引起社会的动荡，所以我们要明白财政会计的重要性，保持它的一致性，做到有理有据。收付实现制在这一方面比较欠缺，往往财务报表会受到会计主体的影响，导致结果出现偏差。由此可见，它目前不在适应新形势下政府会计的需要。
　　（二）紧盯预算的核算对象不在满足政府、社会公众等信息使用者的需要
　　由于投资者与国债购买者都需要相应的会计信息，政府也需要系统知道财政资金的流动，会计部门都会根据会计制度编制财务报告〔3〕。而我国会计核算对象都是财政性预算资金或单位预算资金，无法满足上述要求，反映资金流动不够清晰。可以通过一个例子说明，每年预算资金用来购买的固定资产，有的没有进行完整记录，只是进行原始的核算，却没有计提折旧，这样无法弄清借贷关系，造成账实不符；又如国债，政府发放时一般是用预算支出科目来确认的，但转给下级单位，却不是这样，没有将它确认为中央政府的债权资产，致使资产与负债不相等。可以从中知道，政府会计是存在许多问题的。尤其是在社会主义市场经济体制下，我们即要改革现有的会计制度，又要学会把握尺度，减少失误。政府充当着重要的角色，起着宏观调控的作用，合理分配公共物品，做到公平公正，维护社会的和谐。保证会计信息的真实性与独立性，减少受制于人的情况。与此同时，有关政府财务受托责任的各项业务，除了与预算资金有关的业务事项，其他都应该全部纳入会计的核算范围；另一点不能全面从财务角度反映政府的财务状况。以前年度的预算是以季度来进行编制，存在一定缺点。各个部门编制的报表不统一，具有一定的独立性，相互之间存在差异。政府财政部得不到一个完整的数据，导致目前的预算会计不能及时有效的反映政府的财务状况，一些企业无法做出正确的选择，一旦出错就会造成极大的影响，甚至影响市场的健康发展。由于市场无法知道政府的财政收支状况与负债问题，因此，依靠市场来决策是不明智的。倘若政府的资产负债明确，并公开与市场，用信用作保障，那么就可以构建金融市场风险定价基础的国债收益率曲线，可极大的促进市场发展。
　　（三）整个会计体系不利于与国际惯例比较研究
　　目前的预算会计制度与国际公共部门会计的做法不相同，两者之间具有不可比性。而我国是国际会计师联合会的成员之一，就应该体现自己的职能，促进会计行业的发展。积极参与国际经济合作和政府会计活动，充分发挥我国在国际中政府会计领域的作用。为了应对这一情况，政府会计改革脚步要加快步伐，做到深化公共财政管理、提高政府绩效、增强政府透明度和信息公开。这样不仅有利于加强政府的管理，而且也可以完善政府会计行业的制度。
　　三、在新形势下财政与政府会计改革的方向
　　目前，我国财政与政府会计的改革主要有四大方向。
　　（一）政府会计对象应改变现行的预算资金运动方向，逐步向价值运动转换
　　这样做有利于反映整个企业运行的最终价值，同时，体现了政府在管理国家事务活动中的职责，有效的保持了政府履行受托责任的连续性。将预算资金所有动向整理在一起，财务信息保持连续性、全面性、系统性、完整性〔4〕。最重要的一点是要知道各届政府与行政事业单位在不同年度的责任履行情况。有效防止政府领导为增加自己政绩，而向国外银行举债，导致本国经济在后期出现混乱。此外，还可以将国有资产的归属权以及用它来产生的效益等活动，归纳到政府会计，这样既有利于督促各级政府与行政事业单位，又可以完善的处置国有资产，防止国有资产因为没有及时处理折旧问题而发生账实不符的情况。
　　（二）扩大政府会计核算范围，全面覆盖反映政府财政状况的信息
　　财政资金运动的全过程就是我国政府会计核算主要范围。但对资产、负债的核算有所欠缺。这就要求我们要完善对政府资产、负债的核算，加强风险防范。即全面覆盖反映政府财政状况的信息，做到真正的政府会计。
　　（三）政府会计基础要将收付实现制转变为权责发生制
　　两者相比较，收付实现制简单明了，对于借贷关系是非常清楚的，但往往经济业务多起来，就容易混乱。
　　权责发生制则有些复杂和繁琐，但它能全面揭示政府部门的现有资源，也能详细的反映各级政府与预算单位实际可支配的财力、物力及人力等等。企业也能根据政府提供的信息，进行决策投资，有利于宏观经济的持续增长〔5〕。权责发生制是目前政府用于会计核算的主要目标，这样是有利于政府进行经济管理的。在政府会计方面我国处在改革阶段，许多制度都需要建立，如健全法制。由于各地区的经济水平不同，法制建设存在许多差异，基础设施也不够完善。因此，我国政府会计在改革中会受到许多阻碍，面对不同的情况，因地制宜的采取方法，不要一蹴而就，逐步转变。最终推动政府会计的健康发展。
　　（四）政府会计报告要从现行的预算执行情况报告扩展为系统、全面的政府综合财务报告体系
　　主要分为三个步骤。首先，需要重新界定政府会计的会计要素。一般来说会计要素主要有五大类，即资产、负债、收入、支出与所有者权益。有些科目是为专项事物或资金服务的，单位不能随意使用，将到归类在何处，是一个难点。这就要求政府会计必须根据事项的特点，来重新定义政府会计要素的概念。其次，建立新的基金会计核算模式。基金会计的含义是指政府会计及非营利组织会计按照基金种类进行会计核算与报告的一种会计体制或模式，且以基金为核算基础。使用基金会计核算模式的经济事物，都有一套独立的会计财务报表，用来详细记录与政府相关资金来源、运用情况，做到账实相符。为了更加准确核算政府资金，相关负责人要在公共财政框架和基金管理的显性与隐性要求下，学会利用基金会计模式，將公共基金会计、国有资产基金会计和社会保障基金会计组建在一起，发挥它们的作用，完善政府会计的不足之处。最后，增加政府会计报告信息量。通常是信息量越大，反映的情况就越多，可以相应找出问题，及时解决。我国虽然是国际会计师联合会的一员，但没有实行政府财务报告制度，90以上的城市都是通过政府的预算和决算的形式间接地发布给立法机关与公众的。若想要改变这种形式，可以通过试点的方法，选择某些城市进行试编政府财务报表的实验。加深公共预算管理制度的改革，提高预算管理的要求。增加一些固定资产以及固定资产折旧、国债未来还本付息负担、社会保障基金的未来负债等内容在政府会计报告，这样就可以完善资金问题，增加它的透明性和效率性。若我们把握好这几种方向，新形势下的政府会计就会走向康庄大道。
　　四、结束语
　　总而言之，新形势下财政与政府会计的关系，两者之间是相辅相成，相互协作的关系，有一方的发展势头呈现较好的趋势，另一方的发展也要保持相同的趋势。同时，政府会计的改革也是迫在眉睫的，要符合时代的发展要求，跟上时代的脚步，做到公开、公正、公平。主动学习西方发达国家的会计制度，根据国情来进行选择，完善我国的政府会计。注重财政与政府会计的关系，两者缺一不可，不能只顾一方，否则发展将会不协调，两者之间不匹配，不利于经济的发展。因此，我们要把握好改革的方向，一步一步的进行，不要有冒进的思想，推动政府会计的发展。
　　【参考文献】
　　〔1〕裴容玉。评定政府会计之理论、目的〔J〕。新经济。2016（24）
　　〔2〕李继楼，杨艳秋。论《宪法》和《预算法》下政府会计的委托代理关系〔J〕。财会月刊。2016（24）
　　〔3〕张月玲，刘立华，花双莲，李真。政府会计规范公共财政与国家治理第五届公共管理、公共财政与政府会计跨学科论坛暨第七届政府会计改革理论与实务研讨会综述〔J〕。财务与会计。2016（14）
　　〔4〕王忠帅，李敏，张运建。权责发生制在政府会计中的应用研究〔J〕。绿色财会。2016（08）
　　〔5〕傅瑜。对政府会计中存货引入双分录模式的探讨基于《政府会计准则存货》的分析〔J〕。绿色财会。2016（08）