新时期事业单位预算内部调控体系构建

　　【摘要】改革开放步伐的持续推进带来了财政体制的改革，同时推进了公共财政管理体系的构建，也对事业单位的财务管理提出了新的时代要求。预算内部调控是单位目标实现中政策制定、执行监督及其风险防范的过程。因此，从根本上把握事业单位内部调控才能确保其财务管理的顺利进行。本文深入阐述了事业单位预算内部调控体系构建的意义及其在现阶段管理运行中存在的主要弊端，并在此基础上提出了新时期其预算内部调控体系构建途径。
　　【关键词】事业单位；预算；内部调控
　　一、引言
　　事业单位预算不仅是各项财政收入与支出的计划说明，同时也在很大程度上是我国经济宏观调控的方向，是公共资源配置的直接表现〔1〕。我国正处在计划经济到市场经济转型的重要时期，原有的预算内部调控已经远远不能适应时代发展的需求，新型事业单位内部调控体系有待于进一步形成，以促进公共财政资金的科学规范使用。
　　二、事业单位预算内部调控体系构建的意义
　　第一，内部调控是单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行的防范及其管控〔2〕。因此，将事业单位预算与内部调控联系起来，建设新型预算内部调控体系，不仅使得单位的阶段性发展规划更加清晰化，同时也能更好的安排各部门工作内容，在整体把握工作进度的基础上制定相对详细的工作程序，做到资源的优化配置及时间的合理使用。第二，预算内部调控为单位各项工作的实施提供了实时的定向监督，便于及时发现工作中存在的问题，并作出预算的有效变更，有利于工作中突发事件的科学应对。第三，预算内部调控的存在记录了单位每个项目的预算资金运行数据，单位可在后续项目的预算管理中将其作为参考数据，指导并进行财务管理的决策。第四，预算内部调控对于资金支出的完整把控，使得单位在财务管理中更加注重量入为出，从而减少了资金的浪费，这对于公共财政关系来讲是一个突破性进展。
　　三、新时期事业单位预算内部调控体系存在的主要弊端
　　（一）预算内部调控意识淡薄
　　传统的预算管理一般仅限于项目申请时的复杂流程及规范化的申请条件，只要满足这些条件就会得到政府所拨款项，而没有对事业单位收到款项后其资金的分配与预算细节予以管理。因此，传统的预算管理并没有认识到内部调控的重要性，缺乏较为系统的预算内部调控意识，使得项目资金往往不能物尽其用，产生应有经济效益。同时，由于缺乏预算内部调控意识，事业单位通常不能及时的意识到项目运转中出现的异常状况，因而也不会采取科学的应急措施，更不用说财务管理风险的规避了。此外，管理者认为预算内部调控属于预算的范畴，应该由预算部门全权负责，其他部门无权干涉，这同样是预算内部调控意识淡薄的体现。
　　（二）预算内部调控环境规范化缺失
　　第一，预算内部调控机构设置过于简单化。预算内部调控并不完全等价于财务管理，其职能的实现也不是仅仅依靠财务部门就能完成的，而是需要多个部门各司其职、协调配合。单独的财务部门固然可以对资金的收支进行记录，但项目进展如何，资金的支出是否达到了预算功效，预算目标未达成时应采取何种措施进行弥补。这些都是财务部门无法进行调控的。第二，预算管理专业人员引进机制有失规范性。由于缺乏对内部调控机构设置的认识，导致事业单位对人才的技能需求并没有较为明确的认识，以至于在人才的引进中对于应聘者综合素质的考核标准制定过于片面化。第三，预算编制以年度收支、往年收支及其单位的自身特点〔3〕是现阶段事业单位预算编制的主要核定依据，然而笔者认为这一预算编制简单粗糙，且未与具体项目的实际预算需求联系起来，参考价值较低。第四，实践中的预算调控执行力度欠缺，预算内部调控严重形式化，使得项目的实施达不到预期效果。第五，预算管理工作流程有交叉重叠部分，整个事业单位内部调控系统长期处于混乱状态，阻碍项目实施。
　　（三）预算内部调控信息化水平较低
　　一方面，我国事业单位预算内部调控起步较晚，尚处于探索阶段。因而，学习并借鉴其他国家的成功经验就有了重要实用价值。事业单位内部调控是一个系统化的管理过程，其各个环节之间相互依赖相互制约，任何一个环节的管理不当都会影响整个调控管理的最终成果。然而，由于目前我国事业单位在对调控时仍采用人为化的手动管理，对一些环节的管理并不能做到全局性。另一方面，项目施工中的信息反馈不能及时到达预算管理部门，从而动态管理的缺失使得内部调控与实际项目进程存在较大差异。此外，笔者认为事业单位预算内部调控体系的评估体系的信息披露仍有待进一步提升。这些都是预算内部调控信息化水平较低的体现。
　　四、新时期事业单位预算内部调控体系构建途径
　　（一）增强预算内部调控意识
　　管理者对预算内部调控的不重视进而引发了各部门工作人员对其的错误认识。因此，增强预算内部调控意识要从管理者开始。管理者应将预算计划的制定及其预算后的项目实施作为管理工作的重点，并着重对实施进程加以监督，以明确的预算内部调控制度约束各部门员工的行为。此外，事业单位内部调控体系的制定关系到项目的全局发展，关系到领导自身及每个员工的切身利益。故，不应将其交由财务部门全权负责，管理者应参与到其构建中来，同时广泛听取其他部门员工意见。以此保证预算的合理性。只有管理者從自身做起认识到内部调控的重要性并带动全体员工积极配合预算管理才能真正实现事业单位内部调控意识的增强。
　　（二）健全预算内部调控实施环境
　　第一，在对预算内部调控的机构进行设置时，应本着高效、适度、明晰的原则，既要保证各部门的人员分配得当，防止职责的内部交叉及其管理的模糊地带〔4〕，又要确保管理的高效快捷。第二，将各管理部门的人才需求进行详细划分，对应聘人员进行全面考核判断其是否满足岗位需求，做到不遗漏、不埋没人才，同时又重视人才在预算管理中的作用。第三，预算编制与项目本身相关联，进行预算编制时切勿脱离项目本身特点。第四，针对预算管理中一些未按照预算计划的项目环节予以及时纠正，增强预算内部调控执行力。第五，事业单位应将其预算内部调控分为预算编制、审批、下达、指标分解与责任分配、执行控制、分析、调整、考核〔5〕8个主要环节，严格规范操作流程，对每个环节风险的存在加以调控，确定内部控制要点。
　　（三）推进预算内部调控信息化步伐
　　一方面，信息时代的到来促进了知识的更新与共享。我国在对优秀预算内部调控案例学习的过程中，可借助互联网的力量，不同事业单位之间建立预算调控联网机制，促进信息资源的共享。另一方面，建立信息化预算管理平台，取代以往的人工管理，以全局的开放视野进行预算管理。同时，项目施工中信息的反馈也能更加直观化，为预算与实践冲突部分的矫正提供便捷服务。
　　五、结论
　　综上所述，预算内部调控是合理配置现有资源，对实施细节进行科学管理及风险预估的关键途径。然而，目前我国事业单位预算内部调控体系仍存在诸多弊端，因此，笔者在本文中提出了增强预算内部调控意识、健全预算内部调控实施环境、推进预算内部调控信息化步伐的相关建议，以此指导新时期事业单位内部调控体系的构建。
　　【参考文献】
　　〔1〕陈晓春。完善事业单位预算资金内部控制的一点思考〔J〕。江苏商论，2013：225226。
　　〔2〕刘雁霞。浅议事业单位预算资金的内部控制〔J〕。财会通讯，2009，（4）：4546。
　　〔3〕马福涛。行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探讨〔J〕。中国外资，2014，（33）：180181。
　　〔4〕任娜。事业单位预算资金内部控制常见问题及对策〔J〕。现代经济信息，2010，（16）。
　　〔5〕彭宏业，吴洽祥。加强事业单位内部控制的建议〔J〕。财会通讯：理财版，2008，（1）：8686。