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为未成年人立法就该倾听未成年人的心声

  2020年10月和12月,全国人大常委会先后通过新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法,两部新法均从2021年6月1日起施行。5月26日,全国人大法工委社会法室负责人透露,未成年人保护法修订草案在网上公开征求意见一个月内,共有19028名未成年人提出意见,约占网上意见总数的44。(5月26日澎湃新闻)
  或许有人担心未成年人在知识、阅历、经验和行为能力等方面存在欠缺,不能很好地理解个人和法律、个人与社会的关系,不能很好地行使权利、发挥作用,他们的权利应当由成年人代为行使。事实证明,这是对未成年人的偏见。
  多年来,在涉及未成年人利益的决策和地方立法,各地都主动邀请未成年人参加,听取他们的意见,从各地反响来看,都取得了不错的效果。早在2006年,一名参与制定《广东省预防未成年人犯罪条例》的专家就感慨,孩子们提出的意见总是让人大开眼界,他们对每个议题都开展了深入调查,提出了很多成年人和立法专家想不到的意见,而这些意见正是有可能被成年人忽略的。面对未成年人提出的修法意见,全国人大法工委社会法室负责人也感叹:(参与未成年人保护法修订草案的未成年人)数量如此多、占比如此大,是我们没有预想到的。
  未成年人参与未成年人保护法修订草案的意见征集,不仅体现了我国立法的民主性,还能让法律制定更加科学,使对未成年人的保护更具针对性,也更有益于提高立法质量。比如,二审稿规定,监护人不尽监护责任,可以责令缴纳保证金,并没收保证金。但华政附中的学生们提出,每个未成年人家庭经济条件不同,如进行经济处罚,可能会加重一些家庭的负担,反而不利于未成年人成长,建议以教育为主。法工委研究后,采纳了这一意见,删除了缴纳和没收保证金的规定。
  未成年人参与未成年人保护法修订,让他们主张权利、认知义务,有助于培养其法律意识和法律信仰。全国人大充分考虑他们的利益和诉求,认真听取他们的意见和建议,也表现出全社会对未成人保护和发展的高度重视。

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