事业单位基本建设财务工作完善建议

　　【摘要】以单项工程为对象的基本建设财务工作，复杂的财务核算过程和海量的核算金额，造成当前事业单位基本建设工程对相关财务工作的重视程度和管控力度逐渐下滑，由此为事业单位的经济效益和社会效益带来不可估量的损失。了解基本建设财务工作中存在的问题并提出相关的完善措施，是当前事业单位进步与发展的工作重点。
　　【关键词】事业单位；基本建设；财务工作
　　一、事业单位财务管理的特点
　　事业单位因其独特的社会组成和工作性质，而独立于社会上的种种商业团体和机构。在经济来源方面，事业单位所承担的基本建设事务的可支配资金，全部或者绝大多数来自于国家财政部分的定时补给和适当补偿。在工作性质方面，事业单位是以开展社会公益事业为主，致力于努力改善国家人民生活质量和谋求国家社会效益的最大化。
　　社会职责的本质要求事业单位的工作重心集中在履行社会职能和实现社会效益。事业单位基本建设的过程中，忽视经济管理，不关心经济效益甚至以工程不亏损为底线而开展相关工作，进而造成财务工作管理当面的欠缺，忽视管理、监督和协调之间的有机关系。
　　二、事业单位基本建设财务工作
　　（一）基本建设财务工作
　　事业单位基本建设的财务管理，是涵盖事业单位内部各项基础建设领域和各个部门的一种财务工作，其服务对象为单项工程任务的总体和其中各部分，其内容是实现基本建设工程中资金的筹划、分配、使用和偿还等方面的活动控制和财务管理。
　　（二）完善事业单位基本建设财务工作的重要性
　　在我国社会主义现代化建设和全面深化改革的关键时期以及全面建成小康社会的决策期，推动社会基础建设的发展和社会效益的优化，完善事业单位基本建设财务工作的有效进行是十分重要的。
　　我国针对全面深化改革的发展方向，对事业单位提出以提高社会服务效率和社会服务能力为目标的改革和发展要求，特别关注事业单位在基本建设过程中财务工作的管理能力。科学有效的基本建设财务工作，是对事业单位各类经济活动和财务收支成本的全过程监督和控制。在正式基本建设的财务工作开始之前，良好的建设交涉和相关资料的收集与整理，能够为建设单位提供多角度分析和全方位总结的数据，为事业单位管理者的最终决策奠定基础。在保障事业单位良好运转的前提下，为事业单位的财务管理工作提供科学合理的指导性工作，进而协助事业单位的管理者和利益人在不同发展阶段和基本建设背景下做出更加正确的财务决策，以事业单位所拥有的社会效益最大化能力推动国家经济结构改革的进程。
　　三、事业单位财务工作存在的问题
　　（一）缺少完善的基本建设财务与管理制度
　　事业单位的基本建设财务工作，涉及范围广和工作量巨大，但是其体制内部的财务管理工作内容的涵盖范围较小，难以实现对大规模基本建设中财务工作的有效管理制度来弥补。缺少完善的基本建设的财务管理制度，会加剧当前事業单位在基础建设的财务工作状况的混乱程度，造成社会效益影响的效率低下等问题。
　　具体表现为财务核算基础欠缺、单位内部固定资产的核算策略不完善和领导层的决策权力单一集中。其中精细化管理制度的落实不足，使许多事业单位的财务管理只停留在表面形式。会计工作人员在基本建设财务问题的处理范围，出现重叠时便相互推脱责任，出现空缺时缺少主动接受和处理的意识，以减少自己工作量为目的，甚至出现多人共同核算某些简单的财务总结和分析工作的恶劣现象。
　　（二）体系内部腐败和低效率资金利用现象泛滥
　　事业单位的基本建设资金，是国家下拨专门投入于某一项为社会公民服务的工程建设项目，是一种具有特定用途的专项资金，必需做到专款专用且高效利用。从效益上来讲，用于特定项目基本建设的资金耗费，都必须具有完整和资格审核的资金利用许可，从项目建设的财务中支出的资金都必须是物尽其用。
　　然而事业单位的性质特点使其将全部精力放在项目安全快速完成的部分，在基本建设资金的财务工作管理方面丝毫没有投入任何管理和监控。在基本建设过程中，缺少严格的制度和文件规定，项目材料和人工劳务费等处于管控灰色地带的资金开销严重失控。部分项目负责人采用一定手段将材料购买价格提高而产生差价回扣来满足一己私欲；或者对劳务费进行支出，故意夸大相关工作人员的工作量和人力投入量，假借正当名义来挪用专项工程款。更有一切胆大妄为的项目施工人员将日常生活的交通差旅费用计算到工程资金当中。这些腐败和低效率利用的现象难以被财务管理部门发现而肆意猖獗。
　　（三）财务管理人员素质低下
　　事业单位的领导者，有些并非学习过有关于事业单位的资金分配和财务管理的知识，在优化事业单位的社会效益方面的过度关注，造成事业单位在基本建设方面对财务管理工作的忽视。从事基本建设财务工作的专业核算人员，在面对不断增加的数据量和越来越复杂的财务数据类型等问题时，缺少一定以事业单位利益为主的辨识能力。部分财务管理人员的思想水平和道德水准欠完善，会在谋求个人利益的驱动下与项目材料销售者或基本建设承包商相互勾结，或为提高职位与事业单位的领导层徇私舞弊。
　　四、完善事业单位财务工作的建议和措施
　　（一）提高财务工作认识度，完善财务分析制度建设
　　准确且详尽的财务分析，是对一定阶段内事业单位运营情况和财政收入与支出状况的阶段性总结。良好的财政数据收集和处理，能够直观地反映出事业单位在基本建设过程中的内部财务管理水平和外部财务收支细则，同时以财务分析数据为后续工作的事业单位财政经费规划和分配提供可靠性借鉴基础。提高对基本建设中财务工作的认识程度，有利于加强内部全体员工对事业单位发展状况的把握，检查阶段性工作的成果。对财务工作具有深刻理解的领导层，能够更好地做出制度和管理事项决策，细化部门权限和职责，创建不断完善的评价指标，构建科学合理的事业单位基本建设财务工作。
　　良好的财务管理制度能够为事业单位基本建设的合理开展奠定坚实的制度基础，进而保证基本建设的合理有序进行。明确基本建设的目标和内容的前提下，严格按照财务制度来实现资金的分配和管理，按照制度的要求来落实相关工作的实施。除此之外更要重视财务管理制度的及时补充和改进，在基本建设的实践中不断总结经验来完善管理，从本质上提高事业单位基本建设财务工作的高效进行。
　　（二）强化财务工作监管力度，实现资金使用规范化
　　事业单位要有针对不同部门和工程施工项目的监管规章制度，良好的财务规章是约束和激励财务人员工作行为的基本标准。严格按照文件规定的程序来进行资金报批和分配审核，减少不必要的额外开支来做到成本耗费最小化。对项目做到全程实时监督，基本建设前的资金准备和分配计划是否合理，建设时的工程进程和资金补偿是否及时，基本建设完成后的资金结算和奖惩实施是否准确。以上事务的管控优化都可以增强基本建设过程的财务工作合理化程度，促进事业单位财务管理水平的不断提高和资金效益最大化。
　　（三）加强从会人员和财务工作人员的综合素质
　　作为事业单位生产延续和优化发展的重要基础部分，基本建设的财务工作人员的地位不可忽视，其综合素养也是影响事业单位良好发展的相关因素，因此要充分重视对财务管理人员的专业技能培养和素质提升。
　　定期举办相关的财务技能培训讲座，适时学习处于工程建设前沿的先进财务管理方法和知识，引导财务工作人员积极探索符合本事业单位的基本建设财务管理工作措施。做到走出去，派遣事业单位内部的基本建设财务工作人员到行业尖端事业单位去访问学习，通过对比去分析单位内部存在的制度和管理问题。做到引进来，适当给予资金补偿来聘请专业的财务分析优秀人才，以其先进的财务管理思想和丰厚的知识储备来带动事业单位基本建设的财务管理优化过程。
　　五、总结
　　完善事业单位在基本建设方面的财务工作制度，既保障了国家资金的高效率用，又能满足事业单位对社会效益的贡献，还可以提高其在经济效益方面的实质性进步。正确把握当前事业单位财务工作的不足和问题，从事业單位的制度、管理监控和人员素质方面着手，将用于基本建设的资金真正用到实处，用到遍及事业单位发展的每一个角落，不断为事业单位基本建设财务工作的高质量发展提供有力协助。
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