浅析法律视角下的公安执法规范化建设

　　摘要：我国逐渐加强法治社会建设脚步，执法规范化也是法治社会的重要构成，我国执法规范化建设受到社会转型的影响，增加了建设难度。基于此，本文以公安执法为核心，先分析了执法规范化的现状，后对加强公安执法规范化建设提出了建议。通过加强公安执法规范化的建设，提高公安队伍执法行为的规范性，构建规范化公安队伍，推动法治社会的建设。
　　关键词：公安机关；执法行为；规范化建设
　　执法机关作为我国重要司法机关，在法制公安建设中，规范化建设是一项基础工作，需要得到极大重视。如今我国全面推进法治社会建设，尤其要关注公安队伍规范化建设，提高执法行为规范性，构建法制公安队伍。因此研究公安执法规范化的建设对于建设法治社会，完善法制公安队伍，具有重要意义，需要进行深入研究。
　　一、公安执法规范化现状
　　（一）缺乏制度約束
　　公安执法规范化要具备人力、物质以及制度加以保障，尤其是经济欠发达地区，公安队伍受到资金和人力约束，难以展开规范化执法行为，由于执法行为的不规范性，造成实际执法条件、执法人员以及执法环境偏差，都是由于缺少规范性制度的约束，使得执法行为缺少规范性。
　　（二）执法环境复杂
　　目前经济社会正处于转型阶段，处于社会矛盾和利益诉求激发时期，执法队伍需要在一线工作，正面应对公众的诉求，时常要安抚强烈不满情绪的公众。虽然我国针对执法行为规范制定了一系列法律规范，让公安人员执法行为受到约束，执法人员接受公众监督。但是由于执法人员意识观念存在落后的问题，面对高难度的执法工作，公安队伍面对巨大挑战。
　　（三）界限模糊问题
　　目前建设规范化公安执法存在界限模糊的问题，一些执法行为存在争议问题。公安机关针对规范化执法的理解和执行存在一定出入，一些人员为了满足上级要求制定执行方案，且不同地区的执行方案存在很大差距〔1〕。规范化执法存在很明显的口号化问题，对执法过程的细化管理还需要明确边界范围，具备明确的制度处理争议事件。
　　二、法律视角下的公安执法规范化建设对策
　　（一）提高执法队伍执法理念，强化执法能力
　　执法队伍执法意识的规范化决定着执法行为的规范性，执法人员缺乏规范意识，无法实现现代化规范执法。公安机关必须要善于应用法治思维去指导执法工作，保证执法活动全程的法制意识和服务意识，摒弃执法思维，建设法制意识和服务意识，让规范性执法变成执法队伍解决问题的核心基石。在执法理念的约束下，执法队伍的任何行为都围绕法律为核心，让法律权威性得到不断树立。因此对于公安执法的规范性，尤其要注意建设法律意识，意识是决定行为的先决条件，在法制意识得以树立的基础上，才能构建法制公安。
　　（二）建设规范化执法制度
　　建设执法制度是执法行为的依据，对于公安机关应用执法权力起到重要作用，在执法行为的实施上有着指导意义。经过确定执法范围构成权力和责任的清单，在权力清单上明确执法来源和依据，责任清单要重点明确执法风险以及相关责任问题，在界定执法行为的规范性上更加清晰，形成在权力范围内的行动。此外要加强制定顶层执法规范，让执法规范具备更高的操作性和可行性，避免处理执法问题出现差异化。规范化执法依赖于建设完善的执法制度，执法制度将约束公安队伍的执法行为，推进法制公安的建设。
　　（三）积极利用信息化技术
　　进入信息时代，信息化违法行为逐渐增加，执法工作也应向信息化转变，积极利用信息技术加强执法技术手段，同时从信息化角度加强执法规范性建设。开发网络平台优化办案流程，将非现场执法的行为转移到线上进行，网络平台提供办案、审批以及监督的功能，对执法过程展开监督，让执法行为更加安全〔2〕。一些需要现场处理的执法过程，可以使用多媒体设备对全程进行追踪记录。若出现不规范执法行为，要及时对其纠正，落实监督责任。保证全部执法过程得到追踪定位，让执法责任得到准确落实，让执法活动加强规范性。在执法活动中尤其要重视信息化建设，使用现代化执法设备，可以有效提高执法规范性。
　　（四）完善执法监督机制
　　对于整个执法过程而言，监督机制是影响监督过程的外在因素，从内部监督和外部监督两个方面展开监督管理。内部监督也就是公安部门内部进行的自我检查控制，包括纪检组、监管人员等，对执法过程进行监控，追踪民警执法信息，在审核、复核、审批等环节上落实内部检查工作。外部监督还需要充分利用外部媒体力量，对公安机关展开严格执法，外部监督可以对执法行为和执法过程形成良好的监控作用，保证社会公众的知情权，让执法行为公开透明，加强法制执法。
　　综上所述，本文先分析了公安执法规范化现状，提出存在缺乏制度约束、执法环境复杂以及界限模糊问题。然后提出了规范化建设对策，需要陆续提高执法队伍执法理念，强化执法能力。同时着手完善规范化执法制度，积极利用信息化技术，完善执法监督机制。
　　参考文献：
　　〔1〕翟郝磊。基于法律建设下的公安执法规范化建设思路探讨〔J〕。黑河学院学报，2018，9（01）：3031。
　　〔2〕陈碧青。善治视域下公安执法规范化研究〔D〕。陕西师范大学，2017。