唐代官员的考课对公务员考核的启示

　　摘要：为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，由中共中央组织部和人事部于2007年1月4日联合印发的《公务员考核规定（试行）》中对公务员考核做了明确的规定。谈到考核，大多数人认为这一概念源于西方国家。诚然，美国经济学家赫伯特A西蒙的凭借《管理行为》奖得1978年诺贝尔经济学奖，现代企业的一些管理思想也源于西方，一些大型图书市场或者网络书店，企业管理方向销售比较火爆的也是国外管理界大师的书籍。其实，中国古代考核制度经过几千年的发展，相对比较成熟。比如唐代就有一套比较规范的考核体系，设有专门的考核机关，有明确的考核标准，并根据考核结果确定考核等级，把官员考评的等级与奖惩、任职和晋升挂钩。借鉴唐代考核制度，希望对公务员考核有些启迪。
　　关键词：唐代官员；考核；公务员
　　一、唐代官员的考课
　　（1）机构设置和考核方式。唐朝主管官吏考课的机构为吏部考功司。《唐六典》规定：考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。贞观年间，考课法作为《唐令》的第一篇法规颁布实施。其中，明确规定了考核官吏的机构、权属与方式。考核机构由吏部主管，并由吏部选定考功郎中、员外郎各一人，掌管文武百官功过善恶的考核方式及其行状。吏部的考功郎中与考功员外郎专管官员的政绩考核事务，以考功郎中负责京官的政绩考核，以员外郎负责外派官员的考核。按照唐制，吏部考核对象只限四品以下的官员，三品以上官员则进名所内考，非有司所得专，即三品以上的高级官吏，而由皇帝亲自考核。
　　（2）考课内容。唐代的政绩考课制度规定，各有关部门主管长官根据国家规定的四善二十七最的政绩考核标准，对所属官员进行年终一次的小考核及四年一次的大考核。四善，一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。简单说就是：德、慎、公、勤四个字，这四善是对各级官员均适用的一套标准，多偏重官员德行品性。二十七最，是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察，用hr术语来说，最是各个职位的任职资格。主要考核其在单位时间内，所属部门和地区户口增减、农桑垦植、漕运水利、钱谷运输、仓储周转、盗贼讼狱、灾情处置、教育选举、治安状况等关系国家各方面工作的完成情况。
　　（3）考课结果。唐代公开宣议各级官员的考课等级，把政绩考课结果与官员定级、奖惩、任职和晋升相结合。政绩考课结束后，按照有关部门评定的等级继之以加禄或减禄、晋升或降职等奖惩措施。唐制规定，从任官之日，到考核之日，已有二百日者，即可参加考课。但请假逾百日，或停止工作一年以上者，不得参加考课。唐代官员的政绩考课没有采取一考定终身的办法，对于曾因过失而被贬官者，如果还能干出政绩，经考课优异者，也可照样进阶升官。
　　（4）考课的监察和巡察。唐朝的官员政绩考课之权归中央掌握，具体事宜由吏部负责，有时由皇帝直接委派朝廷大员主持。为了防止主持考课官员和被考核官吏舞弊，皇帝一方面派大员到各地巡察考核官员的工作，另一方面还制定了官员课考的辅助性法令，明确规定，如果对官吏的考课不实，所奖赏、升迁的官员同其政绩相违背，或不称职，则对负责考课的官员以贡举非其人的条令，减一等定罪。这也是唐朝政绩考核制度趋于完善的一个标志。
　　二、公务员的考核
　　公务员考核分为平时考核和定期考核。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，定期考核采取年度考核的方式进行。这里我们主要介绍公务员的年度考核。
　　（1）考核机构和考核方式。公务员年度考核工作原则上由主管人事工作的部门负责，一般每年年底集中开展一次考核工作。一般采取个人总结、述职，填写《公务员年度考核登记表》的方式进行。个人总结、述职报告没有统一格式、内容要求，每个人可根据自身所负责的工作情况展开汇报，重点报告工作实绩。各级主管领导在听取群众和本人意见的基础上，根据被考核人平时表现和个人总结，对被考核人的工作绩效写出评语，提出改进提高要求。
　　（2）考核内容。公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。
　　（3）考核结果。公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。
　　（4）考核监督。考核委员会或考核小组，负责国家公务员年度考核工作。考核小组具有组织、指导、监督考核工作，审核主管领导人写出的考核评语以及提出的考核等次意见的职能。在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，必须严肃处理。
　　三、唐代官员考课制度对完善公务员考核制度的启示
　　（1）加强德的考核。坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁是公务员职业道德建设标准。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记就强调：以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素唐代官员四善的考核内容中德义有闻也明确偏重官员德行品性，所以要把德即政治素质放在公务员考核的首位，重点考察公务员的思想作风、行为规范和职业道德。严于律己，为人正直，做事正派。
　　（2）提升考核的针对性。唐代官员考核二十七最，是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，考核更具有针对性和时效性。公务员人员数量大，涉及岗位多，工作内容又各有区别，公务员采用相同考核内容过于粗犷，对公务员考核应尽量做到考核标准的细化和量化，增强考核的准确性和操作性。对于领导干部应该着重考核德、能、廉，主要包括领导能力、组织能力；对于一般科员应重点考核勤、绩，主要包括完成工作的数量、质量、效率和产生的效果；构建起多层次、全方位有针对性的考核体系，提升公务员考核的针对性。
　　（3）建立健全考核监督和巡察制度。按照《公务员考核规定（试行）》，考核小组具有公务员考核的监督职能。各部门年度考核工作结束后，根据管理权限上报备案，相对于唐代考课制度，公务员考核的监督工作略显疏松，考核的巡察也没有相应的规定。公务员考核的结果对公务员职务、职级升降具有一定影响作用，考核监督和巡察有利于考核结果的公平、公正，有利于公务员考核工作更加规范化和法制化。
　　总之，唐代官员考课制度比较全面和系统，深入研究其考核思想和理论，对完善公务员考核制度具有借鉴和参考价值，有利于推进公务员考核制度系统化、规范化和科学化建设。
　　参考文献：
　　〔1〕杨升祥。唐代官员的政绩考核导向，2015年11月。
　　〔2〕荀濛，畢霞。中国古代官员考核对现代官员政绩评价的启示，2013年11月。
　　〔3〕公务员考核规定（试行）（中组发〔2007〕2号），2007年1月。
　　作者简介：
　　刘则梅（1980。1～），女，汉族，本科，研究方向：人力资源。